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廣州市商務發展專項資金“走出去”事項實施細則

2017-07-06 13:20:49  作者:廣東省網商協會  來源:廣東省網商協會

廣州市商務發展專項資金“走出去”事項實施細則

  第一章 總 則

  第一條[目的和依據] 為規范和促進廣州市商務發展專項資金“走出去”事項管理,提高財政資金的使用效益,根據《廣州市市級財政專項資金管理辦法》(穗府辦函〔2014〕90號)和《廣州市商務發展專項資金管理辦法》等相關規定,制定本實施細則。

  第二條[定義] 廣州市商務發展專項資金“走出去”事項(簡稱“走出去”資金)是市級財政在商務發展專項資金中安排,用于支持推動我市開展“走出去”對外經濟合作的資金。

  第三條[績效目標] “走出去”資金的績效目標是:引導和支持我市企業“走出去”開展對外投資、對外承包工程和對外勞務合作等對外經濟合作業務,開拓國際市場,提升企業國際化水平,做大做強。

  第四條[部門職責分工] 市商務委、市財政局和各區商務、財政部門按職責分工共同做好專項資金管理和監督工作。

  市商務委負責資金設立和調整申請、預算申報、編制資金分配使用計劃、牽頭制定資金使用實施細則、組織項目申報和評審、開展項目績效評價、信息公開和業務監督檢查等。

  市財政局負責審核資金設立和調整申請、組織資金預算編制和執行、審核資金安排計劃的合規性、辦理資金撥付、組織實施財政監督檢查和總體績效評價等。

  各區商務主管部門、財政部門配合做好項目申報、審核、資金撥付、監督及績效評價等工作。

  第二章 支持對象、范圍和標準

  第五條 [支持對象] “走出去”資金的支持對象應當符合以下基本條件:

  (一)在廣州市內依法登記注冊,具有獨立法人資格的企業事業單位、社會團體及其他相關單位;

  (二)經國家有關部門批準(核準或備案),依法取得開展對外經濟合作業務的資格,或經市商務委按程序確定的、提供面向全市企業的“走出去”公共服務的第三方機構;

  (三)依法開展對外經濟合作業務或提供公共服務,近三年來無嚴重違法違規行為;

  (四)按照有關規定履行向政府部門報送企業信息、項目信息、統計數據等義務。

  第六條[支持范圍] “走出去”資金主要用于以下支持方向:

  (一)支持企業開展境外投資業務,包括新設或并購企業、境外經貿合作園區(工業園)、境外商貿平臺建設等,從事生產、研發、制造、品牌專賣或開展境外農、林、漁和礦業等合作開發等業務;

  (二)支持企業承攬境外工程建設項目的設計、施工、設備材料采購、安裝調試和工程管理等工程項目;

  (三)支持企業開展對外勞務合作業務;

  (四)支持企業、社會團體或其他相關單位開展“走出去”公共服務業務;

  (五)市商務委根據省、市決策部署及工作實際,確定的實施“走出去”戰略其他支持方向。

  第七條[申報項目條件] 申報項目應具備以下基本條件:

  (一)經國家有關部門批準、登記或備案;

  (二)在項目所在國依法注冊、登記或備案,項目或合同依法生效,正在執行或已開展實質性經營;

  (三)具體項目還應符合當年申報通知規定的條件。

  第八條[支持內容及標準] 專項資金支持內容及標準:

  (一)境外投資項目

  對企業在境外新設或并購的企業、境外經貿合作園區和境外商貿平臺等項目,根據企業實際投資額進行補助。

  1.對企業在境外新設或并購的境外投資項目,按照企業上一年度實際匯出投資額(美元絕對值),給予不超過5%的直接資助,最高不超過30萬元;對企業參加市商務委組織的以境外投資為主的市場考察、經貿交流活動,在現場簽約的境外投資項目,按照企業上年度實際匯出投資額(美元絕對值),給予不超過10%的直接資助,最高不超過50萬元;

  2.對企業在境外設立的境外經貿合作園區和境外商貿平臺,按照上一年度實際投資額(美元絕對值),給予不超過10%的直接資助,最高不超過50萬元。

  (二)對外承包工程項目和對外勞務合作項目

  對企業在境外開展工程承包業務和對外勞務合作業務,根據企業實際發生的相關費用進行補助。

  1.企業上年度新簽境外工程承包業務,對其發生的前期費用,包括項目咨詢、項目勘察費、論證費和規劃費、文書翻譯費、項目可行性研究報告、安全評估報告編制費、購買規范性文件和標書等資料費,以及為獲得境外工程項目而從銀行取得保函所產生的保函費用,給予不超過5%的直接資助,最高不超過30萬元。

  2.對企業在境外開展對外勞務合作業務的,對其上年度發生的為外派勞務人員向保險機構投保的人身意外傷害保險費用、外派勞務人員培訓費用等,給予不超過20%的直接資助,最高不超過30萬元。

  (三)走出去信用保險統保平臺

  企業開展對外投資和對外承包工程業務,為降低可能面臨的政治風險和商業風險向具有相關資格的保險公司投保海外投資(股權)保險、海外投資(債權)保險、出口買方信貸保險、出口賣方信貸保險、出口延付再融資保險、海外租賃保險、特定合同保險、買方違約保險,按其實際繳納保費,我市給予配套最高不超過30%的保費補助,其中對于“一帶一路”沿線國別、非洲“三網一化”項目、國際產能合作或廣東省政府認定的重點項目資助比例不超過20%,單個項目取得市級財政補助金額最高不超過50萬元,且享受各級財政支持比例累計不得超過實際繳納的保費。

  (四)走出去相關經貿活動

  企業參加市商務委赴境外組織的以境外投資為主的市場考察、經貿交流等活動,對每個中方企業出訪費用給予定額補助。

  定額資助標準:出訪除香港、澳門以外的亞洲國家(或地區)每個國家(或地區)4000元/家,最高限額3國(地區)1.2萬元/家;出訪大洋洲每個國家7000元/家,最高限額3國2.1萬元/家;出訪歐洲、北美每個國家1萬元/家,最高限額3國3萬元/家;出訪非洲、拉美每個國家1.2萬元/家,最高限額3國3.6萬元/家。原則上資助金額不超過企業出訪費用的50%,已獲得中央、省市級財政支持的項目不再重復資助。

  根據當年投資促進工作任務和資金規模,由市商務委按程序報批后,可適當調整年度支持項目內容及資金標準。

  第三章 項目管理

  第九條[項目申報] 每次項目申報前,市商務委與市財政局發布申報指南。申報指南明確資金的申報條件、時間和程序、申報資料要求、經辦部門、經辦人員和聯系方式等內容。

  申請使用資金的企事業單位、社會團體及其他相關單位(簡稱“申報單位”)應按資金相關規定和申報指南要求進行申報,填報資金使用申報材料。

  申報單位應對申報材料的真實性、完整性負責,不得弄虛作假和套取、騙取財政資金。

  第十條[項目審核] 對申報項目按以下程序進行審核:

  (一)項目初審。各區商務主管部門會財政部門對本轄區申報材料進行初審,并匯總上報市商務委。

  (二)項目評審。市商務委采取委托中介機構、組織專家或內部評審等方式對項目申報材料進行評審,必要時延伸到現場核實。

  在項目審核過程中,應通過“廣州市財政專項資金查重系統”等平臺對申報主體資格和項目開展合規性審查。

  第十一條 [項目公示] 除需要保密的事項外,市商務委將審核后擬安排的項目在市商務委門戶網站上向社會公示7個工作日。對公示有異議的項目,由市商務委提出處理意見。

  第十二條 [項目庫管理] “走出去”資金原則上實行項目庫管理。對已細化到具體項目并可編入部門預算的資金,市商務委將根據專項資金年度使用額度,按輕重緩急編列具體項目計劃(細列至具體用款單位、項目、金額、年限),隨每年部門預算一并報送市財政局。

  對在部門預算中未能細化的資金,市商務委根據項目申報和評審結果編制具體項目計劃,在市財政部門批復部門預算之日起兩個月內會市財政局報市政府審批后辦理資金撥付手續。

  專項轉移支付項目資金原則上在預算編制時應細化至各區,對確無法細化的轉移支付項目資金,市商務委應在市人大批復預算之日起60日內,會同市財政局制定資金分配方案并下達預算至區級財政。

  第十三條[資金撥付] 市財政局對按規定批準使用的專項資金按照預算及國庫管理規定辦理預算下達和資金撥付手續。市商務委根據國庫集中支付相關規定,及時將資金撥付到項目單位。

  第四章 監督管理與責任追究

  第十四條[信息公開] 市商務委將根據《廣州市市級財政專項資金管理辦法》(穗府辦函〔2014〕90號)等規定,在廣州市財政專項資金管理平臺上公開資金管理實施細則、申報指南、項目申報情況、分配程序和分配方式、分配結果,績效評價、監督檢查和審計結果,接受和處理投訴情況等內容。同時,資金管理實施細則、申報指南、項目申報情況、分配結果等內容在市商務委門戶網站上公布。

  第十五條[資金使用管理] 申報單位收到資金后,應按照《企業財務通則》及財務制度規定作相應的財務及會計處理,建立完善的項目和財務檔案管理制度。

  申報單位收到資金后,應專項用于促進對外投資合作業務開展,確保資金專款專用。

  第十六條[績效評價] 市商務委按規定對資金使用情況進行績效評價,項目單位應按要求開展績效自評,并自覺接受市、區商務主管部門或由其委托第三方機構開展的第三方績效評價工作。市、區財政部門按照規定履行績效管理職責。

  第十七條[監督檢查] 市商務委對資金使用情況實施監督檢查,市財政、審計、監察部門根據需要開展定期或不定期的專項檢查或審計。

  第十八條[責任追究] 申報單位和個人在“走出去”資金申報和使用過程中,存在虛報、冒領等手段騙取財政資金,截留、挪用或擅自改變財政資金用途等違法行為的,按照《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規處理,追回財政專項資金,5年內停止申報專項資金資格,并向社會公開其不守信用信息,涉嫌犯罪的依法移交司法機關追究刑事責任。

  第五章 附則

  第十九條 本實施細則自2017年1月1日開始實施,有效期為5年。在實施過程中,如遇政策調整和實施條件發生重大變化,將根據實際情況對本細則評估后進行修訂。

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